【存在问题】碳排放总量逐年上升
目前，在低碳建设方面，申城存在的主要问题包括能源消费总量和二氧化碳排放总量均呈逐年上升趋势。工业排放比重过大是上海区别于其它大都市的主要特征之一，其中钢铁、化工等重点行业为本市工业二氧化碳排放主要来源。另一方面，上海的一些高碳行业(如电力、石化、钢铁等)作为本市支柱行业在短期内很难改变，因此会带来比较明显的碳锁定效应。
近年来，本市建筑和交通用能及碳排放迅猛增长，并且还将保持较快的刚性增长态势。此外，国际社会对进一步削减航空、航运业碳排放的呼声也越来越高，对于本市建设国际航运中心的影响不容忽视。
由于本市能源效率处于全国领先水平，且一些技术成本和经济成本相对较低的节能项目陆续实施并完成，因此相对于其他省市而言，上海在能源需求侧的碳减排心相对空间较小。此外，受自然条件、地理环境和土地资源等限制，本市太阳能、风能等新能源开发空间有限，因此本市能源供应侧的碳减排空间也非常有限，植树造林等提升碳汇能力的建设空间也基本饱和。同时，本市的相关规划和政策目前仍在探索起步阶段。
【应对对策】
对策一：调整传统高耗能产业
有关人士指出，“十二五”期间上海的总体目标将要以能源、工业、交通和建筑等领域为重点，通过行政、经济、法律和市场等综合手段，进一步提高能源、资源效率和清洁能源供应和使用比例，加大低碳技术研发和使用支持力度，积极开展多层次低碳发展试点。
今后将在能源领域启动并严格执行能源总量控制制度。建议对能源消费总量，特别是煤炭消费总量实施总量控制，进一步优化煤炭消费结构，降低终端煤炭消费量和相应比例，充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼传导机制。
同时，还要进一步提高传统能源的清洁化利用水平。大力增加天然气的供应及使用比重，加快形成多源互补的清洁能源结构，进一步提高外来电的利用比率，不再布局新的纯燃煤电厂，积极拓展风能、太阳能和生物质能利用空间。
在工业领域，要加快调整传统高耗能产业。严格控制本市钢铁、化工两大行业发展规模，逐步淘汰造纸、建材、黑色金属冶炼及压延加工等行业，加快纺织印染、危险化学品、零星化工等调整步伐。同时要大力发展节能减排服务业。
对策二：新建筑杜绝玻璃幕墙设计
建筑领域在保持并适度提高居住及办公舒适性的前提下，近期以新建建筑和既有大型公共建筑为重点，提升本市建筑节能水平，降低建筑物建设及使用过程中能源消耗。
今后将严格执行新建建筑65%的节能标准，加强建筑材料质量与施工质量监管，积极推进建筑建设模块化、集约化、工业化，鼓励全装修住宅建设和太阳能集热器等可再生能源的使用，杜绝玻璃幕墙等传统高能耗建筑设计，建立完善绿色建筑评价体系。重点在新建公共建筑及政府主导的经适房、廉租房等项目中推进雨水收集利用系统、屋顶绿化、多层玻璃、强化自然通风等成熟技术。
此外还将以公共建筑为重点，利用多元化的操作方式推动既有建筑节能改造。